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上海自由贸易港方案呼之欲出责任编辑: 风险管控成最大挑到了2017年9月底,战

发布时间:2018/1/7 5:27:28内容来源:未知 点击:2560次

在初步设想中,也就是《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中所描述的自由贸易港,既要做“减法”,也要做“加法”。

不过,一些掣肘仍然存在。

“在自贸区,服务业开放也并不是特别充分,搞自由贸易港,要更充分了。否则跟国外对接,没有相关服务业做支撑。”白明对《中国新闻周刊》说,自贸区是在保税区的基础上发展而来,很多领域还是按国内规则办,“自由贸易港,需要更加开放,如果按我们的规矩,外国人不来了,或者自由港的含金量会打折。”

在中共十九大报告里,在众多对外开放举措中,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”的提法受到了关注。

在陈波看来,传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”,现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新,“没有自由港之前,离岸贸易已经开始试点了,但规模还不大。建设自由港,需要离岸贸易的大发展,和期货贸易的模式探索,以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”

“提高监督能力,而不是管制程度”

上海市发改委副主任朱民在2017年的一次新闻发布会上解释,全球较为成功的自由贸易港区,都有为其量身定制的特殊政策。上海自由贸易港区既要参照国际通行的惯例,同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势,还要研究经济全球化最新的趋势,并且要和中国实际相结合。

在去年中共十九大会议召开期间,时任中共中央政治局委责任编辑:员、上海市委书记韩正有一个清晰的总结,自贸区建设,上海分了三步走:2013年9月上海自贸区挂牌,为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,是2.0版;2017年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试验区改革开放方案,是3.0版。

“上海自由贸易港的方案,早已经形成并且提交到中央。”陈波告诉《中国新闻周刊》,而迟迟还未推出,一个可以预料的原因是,因为开放力度很大,对原有的监管冲击比较大,相关部委也存在不少顾虑。“最大的挑战,在于二线能否高效管住一线到了2017年9月底,放开带来的冲击;当冲击出现的时候,我们是否有足够的技术水平、制度保障以及专业人才,能够使冲击的范围和烈度降到最低。危机处理的能力和效率是最大考验。”

在他看来,与自贸区相比,自由贸易港的监管力度应该更大,因为开放力度更大了,“需要分类监管,也要通过信息化,求得监管的严格和效率之间的匹配。二线监管应该更精准,有针对性,尽量减少对资源配置的误伤。”

“自由贸易港区和现在综合保税区最大的区别在于一线管理的方式不同,至于‘怎么管’,现在还在和国家相关部门研究。” 2017年4月1日,上海市发改委副主任朱民曾在上海市政府新闻发布会上表示。

《中国新闻周刊》记者/闵杰

“离岸贸易本身仅仅是一个

抓手,要创造流动带来的附加值,要提供更多离岸的服务贸易和金融,包括税收的辅助。”陈波告诉《中国新闻周刊》,未来离岸业务,还要对跨国企业总部做离岸式管理,“这类企业一般分为两类,一类是为离岸贸易提供运输的国际航运公司,还有一类是作为第三方为市场资金调配便利化的跨国公司总部。”

“在自由港区范围内,常规性海关监管撤到二线,实现安全高效管住,对于普通货物、不涉及安全问题的货物,只有涉及进出口业务时,才存在报关环节,如果不涉及出口环节,单纯的国际中转,可免于惯常海关监管。”赵楠解释,保税区只是实现出口退税、进口保税的功能,但实际仍属于特殊海关监管区。比如,在原来的自贸区、保税区,集装箱需要做拆拼作业,把箱子打开,进行拼箱,需要跟海关报备,甚至在海关监管下完成相应操作,“如果在自由港,进行拆拼箱作业,只需要记录发生的作业状态、物流状态,不需要海关的报备、审核、监管。”

上海自贸区,分步探索、逐步深化的特征非常明显。

俄罗斯《独立报》2017年12月27日发表了题为《美国策划对阿萨德的新战争》的文章,副题为《华盛顿批准向库尔德人提供数亿美元武器的计划》。现将文章摘编如下:

在中东地区有自己利益的美国可能会采取严ag808.com重干扰俄罗斯恢复叙利亚和平进程的措施。文章称,据阿拉伯和库尔德消息人士透露,美国总统唐纳德·特朗普已批准向“叙利亚民主军”提供价值约3.93亿美元的武器,该组织的骨干是叙利亚的库尔德人。

资料图片:叙利亚库尔德武装作战资料图。(图片来源于网络)

资料图片:叙利亚库尔德武装作战资料图。(图片来源于网络)

文章称,这一消息与美国国防部长詹姆斯·马蒂斯的说法矛盾。马蒂斯表示,美国在击溃极端组织“伊斯兰国”后,不会再武装叙利亚库尔德万名大学生说新疆|我的大学梦喀人。或许,把“叙利亚民主军”等库尔德武装视为恐怖分子的土耳其政府将首先要求美国对这一消息作出解释。在阿斯塔纳举行的叙利ag618.cc亚问题谈判上,正是出于土耳其政府的要求,叙利亚库尔德人代表才未被列入参加叙利亚国民对话大会的名单。据土耳其阿纳多卢通讯社的报道,土耳其只同意让“叙利亚库尔德国民委员会”作为“与恐怖活动无关的机构”参加国民对话大会。叙利亚媒体称,支持维护叙利亚领土完整的叙利亚库尔德武装近期在阿勒颇举行会议。

文章称,对叙利亚及其周边局势的分析表明,这个国家仍然面临爆发全面内战的危险。这与美国将在2018年继续武装叙利亚境内的反对派有关。

美国《每日新闻》证实,在特朗普批准的2018年国防预算中。有5亿美元用于向叙利亚反对派提供军事援助。因为除了提供武器的3.93亿美元外,美国还打算花超过1亿美元继续训练叙利亚反对埃及五十发现岩某某胃内有大量胶派武装分子。

由于没有特殊的“税收优惠”和资金支持,从第一个上海自贸区设立后,自贸区的探索一直强调制度创新,是“制度创新高地,不是政策洼地”。

上海市发改委副主任朱民曾在一次讲话中表示,上海自贸区产生了对全国具有示范意义的“四大发明”。

“在自贸试验区的几年探索中,一线放开已经做了不少,但二线管住强调的不多。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对《中国新闻周刊》表示,他曾参与过自贸区调研发现,有的地方,快递小哥要送个盒饭,都不让进去,“要么就是管不住,要么就是管得过死。”

两难情况下,应该怎么办?在陈波看来,应该把两个任务分开推进,“自贸区,继续按照开放型大国的要求,在可复制可推广的政策改革方面,进行先行先试。而自由贸易港,直接对标全球最开放经济体的要求,参与全球资源配置和要素竞争。”

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明在中共十九大后撰文,分析了一些当前自贸区探索的短板:“在一些重点领域和关键环节上还需要进一步深化改革,海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要推进,投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新突破,特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”

“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”2017年11月,中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名撰文,如此定义自由港。

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

“自由贸易港,不像自贸区,不是搞盆景,不要求大家都能学。”白明表示,越是复杂、越是高大上的开放规则,适应性越差。建自由贸易港,目标是最高水平的资源优化配置。“全世界自由贸易港,都是特殊的园区,都是小而精。”

不搞圈地,搞制度创新

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重要的对标参照系。

除了制度创新,对自由港来说,更核心的内容是功能提升。

规划中的自由贸易港,并非另起炉灶。

实际上,这四项主要制度创新,也成为了全国11个自贸区建设的基本框架。

资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

自贸区改革面临“两难”

自由贸易港,在中国内地的开放区域中,还是一个空白区。但在境外,香港、新加坡都以自由港而闻名,是全球经济中开放度最高的区域。

从香港和新加坡经验看,自由贸易港最基本的功能,是要实现贸易自由。通过离岸贸易和转口贸易,在生产国和消费国之间建立第三方的角色,并借用第三方的土地完成加工制造存储销售运输等行为。而在监管方式上,实行“一线放开,二线管住”,也就是“海关后撤”到二线,自由港内部成为“境内关外”。

“根据京都公约,自由贸易港概念最核心的,是实现免于惯常的海关监管,最大程度方便货物贸易的进出。”上海国际航运研究中心港口研究室主任赵楠对《中国新闻周刊》表示。

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